国有企业是社会主义现代化强国的重要经济基础，承担着推动经济高质量发展和产业升级的重要责任。我省积极推动国有企业改革，取得了重大改革成效，但仍存在部分企业人无激情、事无成效的情况和经营能力、偿债能力、发展能力不足。近期，有的省份相继出现国企债券违约事件，给国企信用和区域融资环境带来了冲击，也给我省国企信用管理体系敲响了警钟。深化国有企业改革，需要提升国有企业信用质量，通过信用资本高地形成的势能化解信用性风险，以产业为本，以金融为器，形成产业资本为产业发展加持赋能，探索一条国有企业改革破题、破局、破冰的实施路径。

在发展思路上建议：

一是打造信用资本“航母”，改善金融生态。信用是对利益相关方承诺的兑现，企业信用是企业重要的资产。要以打造更高信用评级为主线，通过“顶层设计+底层改造”，让国企成为资本“航母”、信用“航母”。立足信用资本高地，用高信用评级从更高的维度破债务率、负债率、偿债率“三率”，改善整体金融生态、优化融资结构、节约融资成本。

二是明确国企改革战略定位，推动产业升级发展。围绕全省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，因地制宜，一企一策，推动国企市场化、实体化改革，使国企从传统的“平台公司”转变为“城市基础设施和公共服务运营平台”“产业发展引领平台”，从融资平台转为实体企业，利用其资源优势和产业基础，做好项目投研、可研、调研，实现市场化、专业化发展，成为信用平台、资本平台、赋能平台。

在实施路径上建议：

一是解决“政企不分”，消除所有者缺位。当前，我省社会经济、企业发展还处于不均衡阶段。推进国企改革，不能把国有企业当做政府的“钱袋子”，要减少政府对企业不必要干预，政府应向企业进一步授权放权。国企负责人选聘要市场化，国企负责人身份与政府官员身份要二选一，完全脱钩，“没有退路才有出路”，防范逆向选择和道德风险。在市场化的项目中，进行混合所有制改革，以“国企实力+社会资本活力”，解决所有者缺位问题，提升企业竞争力。

二是解决激励不相容，释放企业家价值。社会经济和企业处于发展均衡阶段，主要依靠资本;处于不均衡阶段，主要依靠企业家。企业领军人物必须有全面的知识结构、道德权威、长期利益诉求，要提升业绩薪酬，确保国企的业绩与个人薪酬待遇高度正相关，不拘一格地任用具备“价值观、架构图、驾驭力”的企业家进入国企领导层。

三是优化治理体系，提升公司治理效能。借鉴国内外先进经验，突出国企市场化主体，让具备实战经验的专家型外部董事深度参与内部重大决策。整合各利益攸关者，建立政府与各市场化主体的契约机制，构建协同发展的治理网络生态体系，强化治理能力的章法，促进信息、资源、技术、人力等要素高度协同闭环，提升上下产业链企业运营能力和发展能力。

四是建立全生命周期现金流可融性制度体系，优化国企考核机制。对企业来说，资产是面子，利润是里子，现金流是命根子。国有企业必须建立有效的财务管控机制，设立科学合理的财务管理架构和考核机制。考核机制应以流动性为战略导向，把握结构、节点和节奏，增强流向、流量、流速“三流”意识，强化现金流的预测、分析及管理，提升成本控制能力，防止资产负债危机引发系统性风险。债务问题的本质是资产流动性差、盈利能力弱。国有企业要对各类资产排毒、排雷、排查，建立预测、预警、预案机制，优化企业经营战略和资本结构，提升发展质量。

路祖强