产业集群作为产业链上下游企业进行竞合发展、联动发展、协同发展的生态网络，是世界各国推进产业组织模式创新的着力点，也是经济高质量发展的标志和重要支撑。近年来，我省制造业集群化、规模化发展速度加快，逐步形成五大工业产业集群，优质烟酒、先进装备制造、健康医药、基础材料、现代化工、生态特色食品等制造业产值规模均达到千亿级，制造业集群发展取得一定成效。但与经济高质量发展要求相比还有一定差距，一些问题亟待解决。

　　一是集群发展水平较低，集群产业链不完善。集群总体数量和规模结构偏低，集群发展层次与外向度较低，尚未进入产业链高端。产业集群中各企业之间关联性小，产业链短，集群网络联系能力比较薄弱。制造业园区“有企业而无产业”，园区内企业之间的联系较为松散，内在的互补性和关联性较弱，园区对配套产业集群的“种子企业”及产业链招商，吸纳配套企业及相关服务机构，软环境建设等关注不够，企业规模、配套完整性上难以满足产业发展需求，产品成本高、产能低，缺乏竞争力。

　　二是集群效应不突出。各园区之间耦合不足，协同性差，集群内企业缺乏相互协作，产业发展尚未形成合力。集群内规模化生产、专业化分工等机制尚不健全，企业间相互支撑能力、聚合能力、集群整体竞争力不足，集群品牌实力与影响力亟待提升，龙头企业带动作用较弱。

　　三是集群发展环境有待规范与优化。政府作用发挥不够，政策支持体系不完善，缺乏有针对性的产业集群发展政策，扶持措施不够有力。集群发展的条件较差，资源要素集中度低、保障不足，优惠政策落实不够好，融资环境不畅问题比较突出。社会化服务体系不健全，产业集群发展所需的技术、人才、信息、法律、现代物流等服务相对滞后，很难及时响应市场需求。

　　为推动我省制造业集群发展，民进省委建议：

　　一是选准需要集群发展的产业。在顶层设计上，结合我省制造业发展的资源和要素，选择发展基础较好、配套企业较完整、产业链条长、市场前景广阔的制造业作为集群发展的重点。比如十大千亿产业中新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等。我省在旅游装备制造业和新材料产业方面具有一定发展优势，可考虑作为集群发展重点产业。

　　二是大力发展集群内核心企业，围绕核心企业培育集群。我省几大重点产业大都是核心企业为主导，在产业集群发展中应进一步发挥好核心企业的作用。建议编制产业集群核心企业名录，围绕核心企业完善集群分工。一方面要完善中小配套企业引进培育机制、利益联结机制，原材料、零部件、服务品供应采购机制等。另一方面要以龙头企业、优势企业为核心，建立产业联盟组织，支持联盟承担国家重大科技项目，搭建共性研发平台，形成一批核心技术、关键工艺和重要设备等，提高行业的整合度与产业的竞争力。

　　三是建立健全集群发展机制。制定产业集群整体发展规划，明确集群内的产业布局、产业链配套、重点建设项目、关键产品的国产化与国际化进度等，予以落实。强化产业支持，灵活运用财税、金融、产业投资基金等手段支持集群发展。建立完善的公共服务体系、社会服务体系，服务于产业集群的发展。强化产业监管，维护好集群内的市场秩序。

　　四是优化调整产业布局，整合产业园区。产业集群需要一定程度地理上的集中。应按照空间相对集中的原则，梳理省内工业园区，产业定位相同或相近的要予以撤并整合，不能撤并整合的引导企业建立纵横联系，通过集群成员之间供需关系的连结，实现采购本地化，形成整个集群的成本优势和稳固联结。

　　发言人工作单位和主要职务：贵州理工学院副院长

　　界别：民进