生活垃圾焚烧发电在发达国家、国内发达地区已得到广泛应用，技术装备、建设运行管理模式已日趋成熟。我省近几年生活垃圾焚烧发电行业发展也很迅速，2018年底已建成生活垃圾焚烧发电设施14座，规模达到6300吨/日,占全省城镇生活垃圾处理能力33.91%，9个市（州）均布局建有生活垃圾焚烧发电设施。预计到2020年，将基本构建起全省“焚烧发电为主，其他利用为辅，填埋处置保底”的生活垃圾处理格局，焚烧发电处理规模达1.92万吨/日，处理能力60%以上。垃圾焚烧发电显现出较大的市场优势，投入的社会资本越来越多，形成了具备竞争力的新兴产业。

但是，我省生活垃圾发电企业在运营过程中面临诸多问题：

一是垃圾焚烧量较小，发电效益低于预期。造成这一问题的原因一在于省内垃圾含水率较高，一般超过40%。进厂后需在贮存仓库内停留3～5天，水分沥干后，实际焚烧的垃圾只有入厂量的50～60%；二在于我省垃圾分类收集系统处于起步阶段，垃圾分类回收率低，低、高热值垃圾混装，企业需进一步分选，造成运营成本增加。

二是管理和工艺落后给公众带来“邻避效应”的心理影响。目前参与我省垃圾发电特许经营项目的招投标企业，实力参差不齐，一些企业运行管理经验和能力不足，一些企业不排除只注重拿项目、圈地，不注重运营管理，由此带来的环境污染问题激发起周边居民的嫌恶情结，滋生出“不要建在我家后院”的心理和强烈情绪化的反对行为。

三是投资收紧和电价补贴难以到位。垃圾焚烧发电项目无论采取BOT还是PPP方式，都存在前期投资大、手续繁琐，建设及回款周期偏长，对企业资金实力、融资能力都是考验。加之扶持逐渐出现退坡、补贴面临下调的压力，导致再生能源电价补贴不能及时发放，对垃圾焚烧发电企业的收入预期带来明显影响。

为优化我省生活垃圾焚烧发电企业运营环境，特提出以下对策建议：

一、加快推进省内垃圾分类工作，提高企业垃圾的燃烧效率。

二、提高行业门槛，加强行业监管。以一定的经济能力和技术能力进行市场准入的限制，让具备先进技术能力和规模经济实力的企业或企业集团来投资运营，屏蔽垃圾焚烧发电市场低价竞标的搅局者。强化行业监管，加大对企业违法违规行为的惩处力度，促使企业提高运营水平。

三、加大信息化开放程度，破解“邻避效应”。一方面地方政府建立系统、科学、全面的评估标准体系，将垃圾焚烧发电项目的决策行为置于社会公众的监督之下；另一方面垃圾焚烧发电企业要向社会全面公开各项运行排放数据并作为企业诚信的重要内容。通过公开开放，提高公众对垃圾焚烧发电的认识，消除“妖魔化”的负面影响。

四、全力支持企业不断提高自身的技术工艺和运营管理水平，从根本上规避补贴费退坡的风险。完善垃圾计量收费制度，以垃圾精细化前处理（垃圾分类）提升后期处置效率、控制污染物释放，选用先进工艺技术实现吨垃圾发电量提升等，多措并举，支持企业提高收益水平，最终摆脱依政府补贴的生存模式，有序科学健康发展。

发言人工作单位和主要职务：九三学社省委副主委（兼职）

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